凤凰洲街道2025年防汛工作方案

 

根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《幸运28网站 防汛抗旱应急预案》，为切实做好2025年防汛工作，结合我街办实际，特制定本工作方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神、党的二十届三中全会精神，坚决践行“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾新理念，牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持人民至上、生命至上，立足防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，紧紧围绕“一个中心、三个重点、五个确保”的防汛总目标和抗旱保民生的基本要求，防汛抗旱两手抓，进一步健全工作机制、压实目标责任、落实预案方案、抓好隐患排查、提升应急保障，大力推动防汛抗旱工作标准化建设，着力提升极端天气防范应对能力，保障人民群众生命财产安全。

二、工作目标

确保不因洪涝灾害造成重大人员伤亡。遇现状防御能力以内洪水时，确保辖区内各类堤防（含水电站）不垮坝、不决堤，确保所辖城区和交通干线等重要设施的防洪安全。遇标准以内暴雨洪水时，确保不因大面积内涝严重影响群众正常生产生活，切实做好所辖城区防洪排涝工作。遇保证水位以内洪水时，确保沿赣江大堤、丰和联圩等各责任段不溃决。有防洪工程保护的，确保不受淹；采取有效措施维护现有水系、湖泊等调蓄能力，避免破坏水系、填占湖泊的现象发生。

三、组织领导

成立街道防汛专班，党工委书记雷鸣同志任总指挥，其他副科级领导任副总指挥，机关部门负责人、各村（场）社区负责人为成员。

专班下设办公室、五个分指挥部和信访维稳组、交通保障组、应急抢险突击组、防疫救护组、灾后救助组、督查组。

专班在防汛任务完成后自行撤销，不再另行发文。

具体如下：

（一）办公室

主    任：郭国荣、王宝中

副 主 任：应华伟、付发生

责任部门：平安法治办（应急组）、民生服务办（农业农村组）

工作职责：负责防汛抗旱指挥部日常协调调度工作。

（二）五个分指挥部

1.第一分指挥部

指 挥 长：王  璠 人大工委主任

副指挥长：郭国荣 党工委委员、办事处副主任

责任点位：前进堤

挂点部门：党政办（人大组）、民生服务办（农业农村组）、民生服务办（社发组）、民生服务办（人社组）

责任单位：昌北农场

2.第二分指挥部

指 挥 长：殷  磊 党工委副书记 组织委员

副指挥长：刘  勤 三级主任科员、平安法治办主任

责任点位：跃进堤

挂点部门：党建办、纪工委、平安法治办

责任单位：凤凰村

3.第三分指挥部

指 挥 长：欧阳玉珍 党工委委员、办事处副主任

副指挥长：曾建华 综合行政执法队队长

责任点位：丰收堤

挂点部门：综合行政执法队、民生服务办（创建组）、民生服务办（城管组）、民生服务办（拆迁组）、民生服务办（房管组）、经济发展办（财务组）

责任单位：凤凰村

4.第四分指挥部

指 挥 长：黄礼平 司法所所长

副指挥长：王宝中 四级主任科员、人武部副部长

责任点位：赣江大堤（赣江桥至鸟沙河口）

挂点部门：司法所、平安法治办（应急组）、民生服务办（退役军人组）

责任单位：凤凰村

5.第五分指挥部

指 挥 长：胡华丽 人大工委副主任

副指挥长：罗  婧 便民服务中心主任

责任点位：赣江大堤（八一桥至赣江桥）

挂点部门：党政办、便民服务中心、经济发展办（经发组）、经济发展办（项目组）、经济发展办（食安组）、民生服务办（卫健组）

责任单位：昌北农场

（三）各分指挥部职责

负责对管辖范围内的水利工程进行检查，对影响安全度汛的问题提出整改意见，并督促村、场整改到位。督促村、场社区按街道防指下达的防汛物资储备要求在汛前落实到位。检查并督促村场社区防汛责任人（包括行政责任人，技术人员，安全管理员等）到岗到位。检查并督促村、场社区按街道防指要求进行巡堤（坝）查险，并做好相关记录。负责对本防汛区域内的控制性水利工程的调度。一旦发生决堤、溃坝等险情或群众被洪水包围等紧急情况，负责及时组织抢险及安全转移群众等。

（四）六个工作组

1.信访维稳组

组    长：刘  勤

责任部门：平安法治办、各村（场）社区

工作职责：负责全街道防汛期间信访维稳工作。

2.交通保障组

组    长：徐林根

责任部门：民生服务办（城管组）、执法中队

工作职责：负责全街道防汛期间交通秩序。

3.应急抢险突击组

组    长：应华伟

责任部门：各村（场）社区应急抢险突击队

工作职责：负责全街道抢险应急人员现场指挥调度，如有险情及时组织抢险队伍赶赴一线处置各类险情。

4.防疫救护组

组    长：魏颖钦

责任部门：民生服务办（卫健组）、各村（场）社区

工作职责：负责调配医务技术力量，抢救因灾伤病人员，对污染源进行消毒处理，对灾区重大疫情、病情实施紧急处理，防治疫病的传播、蔓延。

5.灾后救助组

组    长：魏颖钦

责任部门：民生服务办（社发组）、各村（场）社区

工作职责：负责受灾群众生活救助、及时调配救灾款物，组织安置受灾群众，做好受灾群众临时生活安排，保证灾民有粮吃、有衣穿、有房住，切实解决受灾群众的基本生活问题。

6.督察组

组    长：刘  倩

责任部门：纪工委

工作职责：负责全街道防汛期间工作纪律的督查工作。

四、工作措施

根据《凤凰洲街道2025年防汛预案》，结合我街办实际情况，针对圩堤和城区内涝制定了详实应对措施同时针对各种常见的险情制定了应对办法，具体如下：

（一）圩堤防御措施

1.在未启动防汛抗旱应急响应时，巡堤查险工作由农业农村办组织村场安排巡堤查险员进行巡查。

2.启动防汛抗旱Ⅳ级响应时，街道防指由一名副指挥长坐镇指挥，街道防指分配到各圩堤分指挥部的有关人员到各分指挥部报到，街道防指派出督导组到有关分指挥部、堤段开展督导工作。

3.启动防汛抗旱Ⅲ级以上响应（含Ⅱ级、I级响应）时，街道防指指挥长、副指挥长及成员全部到岗到位，街道、村（场）社区抢险突击队负责人到街道防指待命，街道防指各成员单位要24小时有人值班；有关分指挥部指挥长、副指挥长、各挂点单位人员全部上堤；按照相关人员配备要求到点位巡查。

如上级对防汛措施有新的要求，则按上级要求执行到位。

（二）城区内涝防御措施

1.日常工作。由民生服务办（城管组）负责城区管网等市政设施的检查维护工作，确保设施在汛期正常运行，加强对排水管网和雨水口的清淤疏浚。

2.应急处置。按照雨量大小情况分阶段启动应急响应，各积涝点位具体工作人员到岗到位开展工作。发生内涝灾害时城管办第一时间赶赴现场，组织排涝抢险工作。协调区交警大队负责交通秩序的疏导。督察组加强对各积水点位应急处置工作的督查。

五、工作要求

（一）强化组织领导。各责任单位要把防汛工作作为中心工作来抓，进一步加强组织领导，建立由党政一把手负总责，各防汛地段分工负责的各项工作制度，全面落实防汛责任制，把防汛责任（详见附表1）分解落实到各个环节、各个岗位，不留死角、不留盲区。以上各指挥部以及各小组领导成员如因人事调整，新任领导按照职责分工继续履行职责。

（二）强化值班值守。各责任单位要根据各自工作职责和区防汛指挥部的要求，加强防汛值班，从4月1日到9月30日做到24小时有人值班，有专人负责指挥日常工作和上下联络；严格落实防汛制度，及时掌握和密切关注汛情、雨情、水情变化，做到在岗在位，认真履职。

（三）强化督促检查。各责任单位要加强督促检查，抓好各项度汛措施的落实；要深入开展防汛检查，狠抓问题整改，坚决消除防洪安全隐患；要加强防汛会商，提前做好暴雨洪水预报预警工作要抓紧补足备齐防汛物资，落实应急抢险队伍，开展防汛知识培训，提高防洪应急处置能力。

（四）强化应急处突。要加强堤防巡查，及时发现并果断处置各种险情，确保人民生命财产安全，民生服务办（城管组）组织并做好城市排涝工作，抓紧排水管网清淤清障，强降雨期间按预案启动排水设施，确保城区不出现长时间、大面积积水。

（五）强化工作纪律。所有参战人员要坚守岗位，尽职尽责，部门之间、单位之间要顾全大局，严守纪律，协同作战，密切配合，不得以局部利益影响防洪大局。在防汛调度上，任何单位和个人都要坚决执行区防指的命令，不能有丝毫含糊，更不能敷衍了事。对防汛抢险做出成绩的有功人员，应予表扬或奖励。对不负责任，违反纪律，玩忽职守，造成损失的，按情节轻重严肃处理。

附件1

 

防汛常见险情处理办法

 

1.散浸。险情说明：散浸，一般又叫“堤出汗”。是指江水上涨，堤身泡水，水从堤内坡或内坡脚附近渗出。当高水位持续时间过长，散浸范围就将沿堤内坡上升、扩大，如不及时处理，就会发生内脱坡、管漏等险情。抢护原则：以“临时截渗，背河导渗”降低浸润线，稳定堤身为原则。抢护方法：从渗水点顶起至堤脚外止，开若干条与堤身垂直的纵沟或与堤身成45°-60°的斜沟。导渗沟的大小及间距，应根据各地具体情况而定。一般每隔58米开一条沟，沟深约0.5—1.0米宽0.3—0.8米。各沟内填料粗砂、卵石、碎石，在缺乏砂石地区，可采用砖渣、岗柴作为导渗材料，为了防止泥土掉入沟内，阻塞渗水通路，可在导渗材料上面盖草袋或稻草。如果堤身含水过多，土质稀软，开沟困难的话，则可采用边开沟，边做导渗沟的办法

2.内脱坡。险情说明：当堤背水坡发生严重散浸，没有及时处理，时间拖久，则在散浸堤段的堤顶或内肩、内坡，发生向堤脚下挫的弧形裂缝，随着土壤结构被破坏，内坡就整块地向下滑动形成滑动部分下挫，坡脚土壤上鼓的现象。抢护原则：产生内脱坡的主要原因是渗水降低了堤坡土体的抗剪强度。所以抢护原则是首先消除已滑动的堤坡中的渗水，部分恢复滑动土体的抗剪强度，使堤坡稳定，再进行还坡加固。抢护方法：抢护脱坡的基本方法是开沟导渗，填塘固基，加土还坡，外帮截渗。（1）透水土撑。应用范围：若脱坡堤段，范围较大，可沿脱坡堤段做若干透水性土撑施工方法：在筑土撑部位，将脱坡松土削成斜坡后挖沟，在沟内放置滤水材料，如砂石、砖渣、芦柴等。若堤基不好，土撑坡脚要抛石或用袋装土固脚，但应注意不要将沟内渗水阻塞。土撑宽度要看水情、险情与取土难易而定。一般宽度58米，坡比1:5，撑顶高度一般在洪水位以下0.51.0米。填土要打碎、夯实。（2）透水压浸台。应用范围：堤防断面不足，脱坡严重，附近有土可取，缺乏砂石之处。施工方法：做法与透水土撑相同。但在布置上透水压浸台是全面修筑。

3.坝顶漫溢抢险。险情说明：常因原设计标准偏低，或暴雨集中，洪峰流量过大，库容容纳不下，水位超过了坝顶；溢洪道、泄洪洞尺寸偏小，或被堵塞；下游河道淤积、湖围垦围养过度、行洪障碍多，限制了河道泄洪能力，满腔水宣泄不及，库水猛涨等抢护办法：事先掌握水文预报，加强控制调度，合理预泄腾空库容：上游分洪截流，减少进库流量：下游清除行洪障碍，增加河道泄洪能力；加宽溢洪道的断面或降低溢洪道底坎，清除溢洪道，泄洪洞进水口漂浮物。

4.漏洞。险情说明：漏洞出口一般发生在堤内坡下部或坡脚附近。开始时因漏水量小，堤土很少被冲动，所以漏水较清，叫作清水漏洞。由于洞周土体浸泡时松散崩解，或产生局部滑动，或堤身填土含砂重，土体可能被漏水带出，使漏洞变大，这时，漏水转浑，发展成为浑水漏洞。如不及时抢救，则将迅速发展成为堤防决口。原因分析：一般说来，是由于堤身内部遗留有屋基、阴沟、腐朽树根等物，筑堤时未清除，填筑质量不好，龙口（交卡）不密实，或为白蚁、蛇、鼠、在堤内打洞。在高水位压力下，将平时的淤塞物冲开，或因渗水沿隐患、松土串联而成漏洞。尤其在高水位堤身浸泡时久，土体结构变松软，更易促成漏洞的发生，故有“久浸成漏”之说。抢护原则：由于漏洞一般在迎水坡有洞口，所以抢护应以外堵为主，视情况在堤内出口用倒滤井为辅，或两者兼施的原则。抢护方法：对漏洞的抢护，直接有效的措施是外堵漏源。但要堵塞洞口，必须先探明洞口的位置和它的大小、多少寻找洞口的方法可用轻浮物撒在堤外水面，这样可以发现水面涡找到洞口。或潜水摸探。为了安全，潜水摸洞、堵洞人员必须用绳索系着，以免被水流吸进洞内。找到洞口后，立即堵塞。洞小的可先用铁锅扣住，或用棉衣、棉絮等将洞口堵住：洞口较大或周围有几个洞的可以用棉被张开顺堤坡拖下盖住洞口漏洞系倒口或阴沟，可以先用布袋装土，任其吸进，再用木楔包以棉絮塞紧洞口，覆以棉絮。按上面方法将洞口堵住后，然后再压土袋，筑土做成外帮，高出水面。如堤外无明显洞口，也可以用含水量较高的黏土顺坡抛填，这样做可以减少渗水浸入。

5.管涌（潜蚀、流土）。险情说明：管涌是指在汛期高水位情况下，堤内平地发生“流土”和“潜蚀”两种不同含义的险情的统称。这种险情湖北一般叫翻砂鼓水，江西叫泡泉。抢护原则：实践经验证明，处理管涌的原则应以制止涌水带砂，而留有渗水出路这样既可使粉砂、细砂不再被破坏，又可以降低附近渗水压力，使险情得以稳定。抢护方法：在冒水孔周围，用土袋围成低堰。孔内填反滤料，最好是按级配先填粗砂，再填瓜米石、碎石，最后填块石。如由于涌水，粗砂往往填不进去，则可先填碎石、块石以刹涌水之势，再按级配填筑，略高于原地面。同上述方法，但不筑围堰，直接填充滤料也可。抢护脱险后仍应加强防守，观测周围的变化和渗水流量与江水消长的关系，以供汛后处理作参考。

6.涵闸险情的抢护。险情说明：在汛期，堤上涵闸建筑物和堤防一样是用来挡水的，但由于它的结构和建筑材料与土堤不同，所以在它与土堤、土基结合部位往往容易形成薄弱环节，在此易发生像管涌、漏洞等险情，现将涵闸常发生的管涌和漏洞等险情的抢护方法，分别介绍如下。（1）管涌。闸内渠道，发生少数管涌的，可以按处理一般管涌孔的方法填反滤材料，在一般渠道内形成管涌孔群的，可以出现渠段填反滤材料。管涌孔如发生在闸底沿止水缝处，可以围筑倒滤井来处理。（2）漏洞。迎河堵漏。如漏洞口发生在水平或缓坡部位，掩护方法可参照漏洞的方法进行如洞口发生在建筑物直立部分，可用棉絮、柏油绳、桐油石灰内掺细麻绳或麻筋浸拴油等予以堵塞。闸内漏洞口处进行反滤措施。如出现在八字墙与填土接合部位，不便围井的，可以填反滤料，并注意将漏水妥善导开，以免冲刷下面土坡。

7.堤岸崩塌的抢护。险情说明：临河堤岸，大块崩落或滑脱，严重的会造成堤防溃口。抢护方法：如堤外无滩受逆流顶冲的险段发生这种险情，视情况必须临河抢救的，应以护脚为主，可以临河抛块石、石笼、柳枕等。对于迎受风浪堤段，尤其是湖区，应根据风情预报，加强对堤岸的防护即防浪措施。如堤坡发生严重崩塌，可以临时在外面用袋土或柳枕垒坡，土袋和老堤闸，填土还坡，分层填筑至顶，同时加筑内帮。

 

附件2

凤凰洲街道2025年重要堤防汛任务表

 

分指挥部	圩堤	长度  （公里）	地点	责任单位	挂点领导	挂点单位
第一分指挥部	前进堤	1.2	瀛上桥至体校界碑	昌北农场	王  璠 郭国荣	党政办（人大组）、民生服务办（农业农村组）、 民生服务办（社发组）、民生服务办（人社组）
第二分指挥部	跃进堤	1.4	体校界碑至铁路	凤凰村	殷  磊 刘  勤	党建办、纪工委、平安法治办
第三分指挥部	丰收堤	1.7	铁路至 六孔闸	凤凰村	欧阳玉珍 曾建华	综合行政执法队、民生服务办（创建组）、 民生服务办（城管组）、民生服务办（拆迁组）、 民生服务办（房管组）、经济发展办（财务组）
第四分指挥部	赣江大堤	2.2	赣江桥至乌沙河口	凤凰村	黄礼平 王宝中	司法所、平安法治办（应急组）、 民生服务办（退役军人组）
第五分指挥部	赣江大堤	3.5	八一桥至赣江桥	昌北农场	胡华丽 罗  婧	党政办、便民服务中心、经济发展办（经发组）、 经济发展办（项目组）、经济发展办（食安组）、 民生服务办（卫健组）