王志明委员：

您提出的《关于我区农村土地集约化种植有关问题亟需引起重视的建议》（第24040号）的提案收悉，现答复如下：

随着我国经济的不断发展，农村土地资源的利用问题也逐渐凸显出来。土地集约利用是实现农村可持续发展的重要内容，但在实际实践中，我们也面临着诸多问题和挑战。为了更好地推动我国农村土地资源的集约利用，我们需要深刻认识当前存在的问题，并积极采取对策，促进农村土地资源的合理利用和保护。

一、基本情况

（一）农业生产情况

近年来，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记重要讲话和指示精神，紧紧围绕实施乡村振兴战略，按照“区域布局、规模连片、集约经营”的思路，深化农业供给侧结构性改革，持续调优产业结构。我局重视夯实农业基础，坚持农业农村优先发展，全面补齐“三农”领域，大力实施高标准农田建设，按照“确保所有权、稳定承包权、搞活使用权”的原则全面推行“小块并大块、分散变集中、零碎变连”，将农户闲置、碎片化的“井”字形小块田变为“一户一块田”“全村一大块”的机耕大土地，农业逐步向机械化、规模化、标准化、集约化发展，实现以土地整理推动土地流转、以土地流转促进规模经营、以规模经营推进农业产业化发展。

我区农业主要以水稻种植为主，经济作物以花生、藠头、果蔬、油菜种植，以生猪、肉牛、羊、鸭、鱼养殖为特色的发展模式。生米镇被誉为农业农村部优质农产品协会“中国藠头之乡”，70年代，南昌罐头厂采用生米藠头为原料，做成的“长青牌”甜酸藠头，因其有层多、色白、肉脆、个大而匀的四大特色，荣获国际博览会金奖，“生米藠头”成功获得了国家地理标志农产品。全区全年粮食播种面积22.16万亩，产量达94003.8吨；蔬菜播种面积为26572.77亩，产量达39638.16吨；大豆播种面积5600亩。

（二）农业产业发展情况

我区注重推动农村一、二、三产业融合发展，打造农业全产业链。今年以来，幸运28网站 以项目推动为主抓手，助力农业提质增效，推动了投资3亿元的爱园现代农业产业园项目；上房食用菌基地菌包流水线生产；畜禽粪污资源化利用项目以及投资2亿元的元宇宙.VR数字农业示范基地项目。虽然我区农业产也不断扩大，但是仍然存在缺乏农村高素质人才和专业农技人员等问题。

二、工作推进情况

（一）农业现代化必须有产业支撑。推动农地的适度规模经营。土地是产业发展的最根本要素之一，土地适度规模集中是必不可少的环节，通过土地集中，可以克服小农生产存在的问题，可以为工业化提供劳动力和土地。为扎实推进我区乡村振兴工作，高质量发展我区特色产业，制定了《幸运28网站 农业产业发展专项资金使用办法》《幸运28网站 农业产业发展项目申报及管理指南》用于农业产业项目直接扶持和管理，进一步推动了农业产业新增和改造，强化了产业项目配套设施和品牌建设扶持，政策的建立进一步健全了全区农业产业发展的激励机制，进一步规范了全区农业产业项目管理，对全区农业产业做大做强提供了强大的政策和机制保障。同时我区鼓励一二三产业融合，注重农业品牌化建设。

（二）培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。

1.加强基层党组织建设。基层党组织在推进农业农村现代化进程中不能缺席，必须发挥领导作用。为进一步推动全区农业农村人才工作，提高农村人才组织化程度，积极组织协调成立了“幸运28网站 农村大学生创新创业协会”。其中“一村一名大学生工程“是农业农村部与高校及地方人民政府联合培养的人才工程，是建立遵循乡村振兴带头人成才规律的涉农职业教育选才、育才、用才政策体系，是打造具有乡村振兴的“主力军”，为实现农业农村产业现代化提供强有力的人才支撑和智力支持。

2.培育新型农业经营主体。落实好《南昌市市级财政支持新型农业经营主体发展项目实施方案》有关政策，整合好各类财政支农资金，培育壮大家庭农场。特别是对运作比较规范、带动力强的、市场前景好的家庭农场，给予重点支持和奖励，提高市场竞争力。坚持示范带动、典型引路的工作思路，围绕我区的主导产业、优势产业和特色产业，多次申报评选省级、市级家庭农场，以点带面，示范推广，逐步形成一批经营规模大、服务能力强、产品质量优、社会反响好的家庭农场。

三、存在问题

（一）土地流转机制不完善，阻碍了土地合理流转。我区虽为土地流转提供有关法律政策宣传、流转信息发布、流转土地咨询、流转价格评估、矛盾纠纷调处等服务，但没有引起足够重视，土地流转还是有乡镇、村自行组织流转。农村土地流转缺乏有效的市场机制，还没有形成市场化运行的土地流转机制，土地流转对象与范围选择余地小，流转形式比较单一，往往出现农户有转出土地意向，却找不到合适的受让方，而需要土地的人又找不到有承包地的出让者，流转信息传播渠道不畅，影响了土地流转的发展。

（二）流转行为不规范，土地承包纠纷隐患较多。由于没有建立风险防范机制，受市场经济的影响，农资价格和劳动力等农业生产成本过高因素，农产品价格上不去，部分经营主体经营不善，导致部分土地退回村集体，也不能及时兑付土地流转费，造成的矛盾纠纷较多；除此，农村土地流转的随意性和不稳定性较明显，大多是双方口头约定，基本没有协议。

三、下一步工作

（一）加强农村土地承包经营权流转服务。健全土地流转服务平台，完善服务和管理网络，为流转双方提供信息发布、政策咨询等服务，健全流转市场运行规范，引导土地流转双方签订书面流转合同，保护流转双方的权益。

（二）加大资金政策扶持力度。为了稳定粮食生产，应加快出台相关政策，加大对经营主体资金扶持力度，及时兑付经营主体项目补助资金。一是关于出台对经营主体的扶持政策的问题。二是及时兑付经营主体项目补助资金的问题。政府部门积极引入有实力、有规模、讲信用、懂经营、善管理的专业的农业生产服务机构，培育重点龙头托管主体，在资金扶持、贷款审批使用等方面给予更多支持。

（三）增强农业保险制度兜底保障作用。出台政策鼓励保险公司开展适度规模经营主体大灾保险、农产品价格和收入保险等试点，增强经营主体抗风险能力。建立健全租赁农地风险保障金制度，要求工商资本租赁农地应先付租金、后用地，设立专户储存，用于防范承包农户权益受损，不得挪作他用。

（四）要加强宣传引导。把推进农村土地托管纳入实施乡村振兴战略的重要内容，推动土地托管服务由单环节、多环节服务向农业生产全程服务延伸，向农产品加工销售拓展，推广新品种、新技术、新装备、新模式，强化政策执行人员的培训，让更多农民了解土地托管的运作模式，实实在在地看到土地托管带来的各种好处，另外还要加强规范对农业土地托管的监管。

幸运28网站 农业农村局

2024年6月4日