王志明委员：

您提出的《关于遏制幸运28网站 耕地“非粮化”生产的建议》（第24011号）的提案收悉，现答复如下：

针对您反映的流湖镇车塘村占用耕地种植草皮问题，我局高度重视，迅速开展问题再排查整改工作，并结合我局的工作职责，举一反三，确保我区耕地“非粮化”问题动态“清零”。

一、基本情况

自2012年生米镇划归红谷滩新区管委会管辖，2022年流湖镇、厚田乡成建制划归幸运28网站 管辖以来，我局针对此前上级部署的多轮“大棚房”专项整治工作，幸运28网站 深入设施农业基地、特别是对卫星图斑开展问题排查，未发现有以发展设施农业之名行非农业之实，违规占用耕地的行为，也不存在“麦田里长高楼”情况。

但关于“保障粮食安全”“坚决遏制基本农田非粮化”的问题，我区也存在一定的破坏粮食安全的现象，主要集中体现是由于历史原因，我区部分乡镇存在利用耕地种植草皮的传统，特别是流湖镇，种植面积较大。区委、区政府将全区粮食安全作为当前的重点工作，审时度势，对违规利用耕地种植草皮的违法行为开展集中整治，区主要领导亲自上前督阵，区分管领导靠前指挥，区、镇联动形成合力，开展地毯式清理。区政府常务会也及时审议研究并下发了《幸运28网站 开展防止耕地“非粮化”禁止基本农田种植草皮苗木专项整治行动实施方案》，通过开展草皮集中清理整治行动，自2023年以来已清理4485亩，目前已经种植了荞麦、芝麻等农作物。

二、工作举措

一、加强监管、随叫随到。为落实粮食保障战略，实施最严格的耕地保护制度，科学合理利用耕地资源，防止耕地“非粮化”，不折不扣落实上级下发给区的22.1万亩的粮食种植任务，切实提高保障国家粮食安全和重要农产品有效供给水平。我局会同自然资源部门通过加强日常监管,结合卫片执法巡查,做到及时发现违法用地行为,履行制止、上报职责。为推进违法用地问题整改,进一步强化沟通、高效衔接,定期向区政府督查室汇报整改进展,由区政府督查室牵头对违法用地整改问题进行现场督导。区自归分局在流湖镇、厚田镇、生米街办设立分中心,对有指导整改需求的,做到随叫随到。

二、强化联动、同向发力。区自然资源部门与区税务部门建立了工作联系群,并定期将涉税的业务信息(如临时用地、批次或单独选址信息等 )与税务部门交换共享，确保耕地占用税的征缴不迟不漏。同时，区农业农村、自然资源等部门及属地政府强化配合、形成合力，多次组织相关负责人深入流湖镇、厚田乡等乡镇田间地头实地逐一核查占用永久基本农田挖塘养鱼、种植草皮等是否整改到位、是否存在死灰复燃开展了拉网式排查，确保了逢地必查、不留死角。

三、强力推进、全面整改。我区严格按照“既处理事,又处理人”的要求,对违法违规占用耕地行为进行了严肃查处,及时向市自然资源部门移送问题线索,严肃追究违法行为责任人责任,涉嫌犯罪的,移送公安机关处理。2023年以来 ,区自归分局共下达责令停止违法行为38份；区农业农村局组织清理种植草皮问题4485亩，目前已经种植了荞麦、芝麻等农作物。对2022、2023年南京局自然资源督察发现的非粮化问题清单涉及幸运28网站 “非粮化”4个问题，涉及占用永久基本农田违规建设农业设施、挖塘养鱼问题等，区农业农村局、区自归分局先后多次深入实地督导属地政府进行整治整改、复耕复种，并指导乡镇优先安排用于种植粮油作物。该4处问题已于2024年3月份前整治整改到位，并种植了油菜，并通过省市部门验收。

三、存在问题

（一）监管难度大。因简政放权，很多涉及农业农村发展占用耕地的审批均已经下放到乡镇，如农村宅基地审批、设施农业用地审批均已经下放给乡镇，现自然资源部南京督察局每年都会将有关违规占用耕地的图斑下发给各省、市、区，但这些都是问题成了事实，未能从源头上制止问题的出现。

（二）整改难度大。受利益驱动，农民群众更愿意种植、养殖附加值更高的作物，如草皮、花卉、挖塘养鱼等（其收益远高于种植粮食），在抓问题整改时群众阻力很大。特别遇到永久基本农田错划的问题（例如：历史上是水塘、是林地的土地，但在最新一轮的国土调查中却成为了永久基本农田，未完全依据事实划定），乡镇整改将要付出巨大的资金、资源成本。

四、下一步工作打算

（一）压实责任。切实压实镇、村两级责任，在打击违规利用耕地种植草皮、苗圃，破坏耕地等工作中肩负起坚守耕地保护红线的属地责任，积极开展耕地“非粮化”问题的自查自纠工作，牢牢守住国家粮食安全的生命线。

（二）加大巡查。区自然资源、农业农村等部门结合自身的工作职责分别牵头乡镇街道，通过人巡加技巡（无人机、卫星）的形式，加大巡察力度，从根源上遏制类似问题的发生，坚守好耕地保护红线。

（三）强化整改。对耕地永久基本农田“非粮化”图斑暴露出来的问题，立行立改，举一反三，并对问题整改形成台账，加大整改力度，加快问题销号。

幸运28网站 农业农村局

2024年6月4日